Podpredsedovia vlád a federálny. ruská vláda

Výkonnú moc Ruska vykonáva vláda, najvyšší orgán na čele s prezidentom. Jeho činnosť kontroluje štát. Duma. Zjednodušene povedané, vláda je zodpovedná za „ekonomické záležitosti“, čo zahŕňa nielen finančnú stránku problému, ale aj niektoré ďalšie funkcie.

Čo je súčasťou alebo z čoho pozostáva?

Federálna štruktúra je založená na určitých princípoch, medzi ktoré patria územné hodnoty a jednota. Rusko je právny štát, v ktorom vládne právny štát. Z toho vyplýva, že spoločnosť má nadradenosť nad štátom. Tomu sa hovorí sociálny charakter. Náboženstvo nie je nikomu vnucované a diskriminácia je zakázaná.

Ruská vláda na čele s Prezident V.V.. Putin zahŕňa:

1. predseda ( Medvedev D.A.). Zodpovednú osobu za funkciu volí prezident, na čom sa musí dohodnúť s poslancami Štátnej dumy. Stojí na čele vlády a zodpovedá za určovanie smerovania hlavných činností a tiež prijíma opatrenia na organizáciu jej práce. Stojí na čele poradných a koordinačných orgánov.
2. Poslanci. Volí ich prezident s prihliadnutím na návrh predsedu. Z funkcie ich uvoľňuje len prezident. Každý z poslancov má k dispozícii osobný sekretariát. Nemajú právomoc vydávať nariadenia. Odstúpením predsedu ich činnosť zaniká.
3. federálnych ministrov. Schválené prezidentským dekrétom s prihliadnutím na návrh predsedu. Zúčastňujte sa stretnutí a pripravujte príkazy a uznesenia.

Funkcie sú rozdelené medzi federálne služby, ministerstvá a agentúry. Dozor vykonáva prezident a vláda.

Ak vezmeme do úvahy vládu krajiny z hierarchického hľadiska, môžeme konštatovať, že prvé pozície obsadzujú ministerstvá na čele s predsedom vlády, ktorý zastáva vedúcu pozíciu a je sprostredkovateľom medzi hlavou štátu a štrukturálnymi jednotkami.

ministerstvá

Ministerstvo sa volá štát. orgán, ktorý dohliada na konkrétnu oblasť činnosti. V Rusku je niekoľko ministerstiev. Všetky sektory bez výnimky majú veľký význam. Ak nie je nainštalovaný riadiaci orgán, potom bude určitá oblasť čoskoro zničená.

Ministerstvá vykonávajú určité funkcie, medzi ktoré patrí koordinácia a kontrola federálne služby, riadenie vládnych agentúr a organizácií odborného vzdelávania. Do riadiacich funkcií sú menovaní zodpovedné osoby, ktoré majú určité znalosti, potrebné zručnosti a skúsenosti v určitej oblasti činnosti.

Agentúry, oddelenia a služby

Výkonné štruktúry sú určené na vykonávanie kontroly a dohľadu nad určitou oblasťou: obrana, bezpečnosť štátu atď. Na čele je vedúci – inšpektor. Federálne organizácie môžu niesť názov kolégiá. Existujú dva typy: obrana a protimonopolná politika. Riadené a kontrolované štruktúrami vrcholového manažmentu.

Medzi hlavné funkcie stojí za to zdôrazniť:

• kontrola platnej legislatívy;
• zabezpečenie zavedených činností;
• povolenie na vykonávanie určitých činností.

Prostredníctvom týchto štátnych orgánov sa vykonáva registrácia práv a niektorých predmetov. Federálne agentúry sú vládne agentúry výkonnej moci, ktoré vykonávajú určité funkcie okrem dohľadu a kontroly. Riaditeľskú pozíciu zastáva riaditeľ. V tomto prípade je možné mať aj štatút federálneho orgánu, ktorý schvaľuje ministerstvo. Územné orgány konajú samostatne a podávajú správy konkrétnemu vedúcemu.

Iné štruktúry

V Rusku boli implementované princípy demokracie. Tu sa uznávajú ľudské práva a ustanovuje sa moc ľudu. V platnosti je republikánska forma vlády krajiny. Pri výbere kandidátov na pozície neexistuje dedičný faktor. Funkčné obdobie správnej rady nemôže byť doživotné. Ruská federácia plne nedodržiava federálne a sociálne normy. Je to z objektívnych príčin – ťažké prechodné obdobie.

Takýto pojem ako štruktúra je špecifikovaný v článku 112. Ústava Ruskej federácie. Toto kritérium schválil prezident. Obsahuje zoznam určitých orgánov, ktoré podliehajú pokynom prezidenta. Orgánom je zverená výkonná moc a vykonávajú určité funkcie.

Štruktúra modernej vlády bola schválená a má tieto vlastnosti:

• Predseda má 7 zástupcov (v súčasnosti desať).
• Na čele ministerstiev je prezident, ktorému sú podriadené všetky ostatné štruktúry.
• Vláda riadi všetky ministerstvá a výkonné organizácie v súlade so zákonom.
• Systém pozostáva z legislatívnych a výkonných orgánov, ktoré sa navzájom ovplyvňujú.

Nemali by ste stratiť zo zreteľa mimorozpočtové fondy, ktoré sa vytvárajú za účelom sociálneho zabezpečenia obyvateľstva. Napríklad PF (penzijný fond), ktorý akumuluje dôchodkovú rezervu atď. Nie sú o nič menej dôležité ako veľké vládne agentúry.

Vládne tváre

Výkonný štátny orgán zabezpečuje štátnu moc. Správa o uplynutí stanovených lehôt sa predkladá prezidentovi. Štátna duma vykonáva plnú kontrolu nad činnosťou vládnych orgánov, aby zabezpečila, že všetky úkony sa budú vykonávať v súlade s právami občanov a v súlade so zákonom.

Právomoci riadiacich orgánov sú dopĺňať štátny rozpočet, zabezpečovať politické povedomie, kultúrnu stránku problematiky, dostupnosť a dopyt po vzdelaní. Veľký význam má kvalita zdravotnej starostlivosti a environmentálne faktory. Legislatívne organizácie sú zodpovedné za zákonnosť a fungovanie všetkých vnútorných štruktúr.

Budova ruskej vlády

Vláda vydáva nariadenia a nariadenia na zabezpečenie ich dodržiavania. Výkonná moc zabezpečuje osobný kontakt s občanmi, ako je uvedené v čl. 126 Nariadenia vlády.

Vláda sa skladá z členov – predsedu, poslancov a ministrov. V súlade s platnými zákonmi môžu ministri pôsobiť ako zástupcovia hlavy krajiny vo federálnych regiónoch. Stane sa podpredsedom vlády A. Siluanov, ktorý v súčasnosti vedie ministerstvo financií. Post podpredsedníčky vlády zdravotníctva pripadne T. Golikovej.

Od roku 2018 vstúpila do platnosti nová štruktúra ruskej vlády plne v súlade s čl. 112 ústavy. Z hlavných zmien treba vyzdvihnúť prítomnosť 10 poslancov. Ministerstvo vedy a školstva sa transformovalo na školstvo a masové komunikácie a komunikácie na Digitálny vývoj.

vláda Ruská federácia je najvyšším výkonným orgánom. Podriadenosť vykonáva prezidentovi a kontrolu vykonáva Štátna duma. Postup a právomoci sú uvedené v kapitole 6 ústavy v zákone „O vláde Ruskej federácie“ a nemožno ich porušiť. Je potrebné rešpektovať práva občanov a brať do úvahy ich povinnosti.

Koncepcia a štruktúra vlády Ruskej federácie

Právny základ pre činnosť vlády Ruskej federácie je založený na Ústave Ruskej federácie, federálnom ústavnom zákone „O vláde Ruskej federácie“ a regulačných právnych aktoch prezidenta Ruskej federácie.

Vláda Ruskej federácie spolu s prezidentom Ruskej federácie, Federálnym zhromaždením a súdmi vykonáva štátnu moc, ktorá je kolegiálnym orgánom výkonnej moci Ruskej federácie.

Štruktúru vlády Ruskej federácie predstavujú predseda vlády, podpredseda vlády a federálni ministri (obr. 1).

Obrázok 1. Štruktúra vlády Ruskej federácie

Vláda Ruskej federácie, ako je uvedené vyššie, je kolegiálnym orgánom, jej rozhodnutia sa prijímajú na zasadnutiach. Rozhodnutia sa prijímajú väčšinou hlasov, ale rozhodujúci je názor predsedu vlády.

Štruktúra a personál vlády Ruskej federácie určí prezident s prihliadnutím na stanovisko predtým menovaného predsedu vlády.

Predseda vlády Ruskej federácie organizuje prácu vlády, zastupuje vládu vo vnútri aj navonok, usporadúva zasadnutia, podpisuje akty, predkladá prezidentovi Ruskej federácie kandidátov na podpredsedov vlády a federálnych ministrov, návrhy na uvoľnenie ich funkcií a ukladá prezidentovi Ruskej federácie disciplinárne sankcie uložené prezidentom Ruskej federácie. Predseda vlády Ruskej federácie musí rozdeliť zodpovednosti medzi svojich zástupcov a systematicky informovať prezidenta o práci vlády.

Podpredsedovia vlád Ruskej federácie rozvíjať a vykonávať politiku vlády Ruskej federácie, pripravovať a vykonávať jej rozhodnutia a koordinovať a monitorovať prácu ministerstiev.

federálnych ministrov pripravovať rozhodnutia vlády Ruskej federácie, prijímať ich a vykonávať, pričom riadi príslušné federálne výkonné orgány.

Okrem ministerstiev existujú ústredné orgány štátnej správy tzv oddelenia a pozostávajú z:

• štátne výbory;
• federálne služby;
• federálne agentúry;
• federálne komisie;
• federálny dozor a iné orgány.

Ak majú vedúci týchto oddelení hodnosť federálneho ministra, potom sú členmi vlády Ruskej federácie. Ale častejšie nemajú túto hodnosť. Predseda môže na zasadnutia vlády Ruskej federácie pozvať vedúcich iných ústredných orgánov. Ale majú len poradný hlas a nepodieľajú sa na rozhodovaní.

Poznámka 1

Súčasťou vlády Ruskej federácie je špecializovaný orgán tzv Prezídium vlád a skladá sa z predsedu vlády, jeho zástupcov, niektorých ministrov a vedúceho vládneho štábu. Podrobné zloženie prezídia vlády je schválené nariadením vlády Ruskej federácie.

Postup pri zostavovaní vlády Ruskej federácie

Vláda sa začína formovať, keď prezident Ruskej federácie vyberie kandidáta na predsedu vlády a predloží túto kandidatúru na posúdenie Štátnej dume. Do týždňa musí Štátna duma zvážiť túto kandidatúru, potom sa uskutoční tajné alebo verejné hlasovanie s väčšinou hlasov z jej celkového zloženia. Ak Štátna duma trikrát odmietne predložených kandidátov, prezident podľa vlastného uváženia vymenuje predsedu vlády a Štátnu dumu rozpustí a vyhlási do Dumy nové voľby.

Ak Štátna duma súhlasí s kandidatúrou, prezident vymenuje predsedu vlády Ruskej federácie, ktorý musí do týždňa predložiť návrhy na štruktúru vlády Ruskej federácie a kandidatúru konkrétnych jednotlivcov. Prezident Ruskej federácie vydáva dekrét o zložení vlády Ruskej federácie a vymenúva.

Vláda Ruskej federácie vykonáva určité funkcie:

• vypracúva a predkladá Štátnej dume federálny rozpočet;
• zabezpečuje vykonávanie jednotnej štátnej politiky v oblasti vedy, kultúry, financií, školstva a zdravotníctva;
• prijíma opatrenia na zabezpečenie práv a slobôd občanov, ochranu majetku a boj proti kriminalite;
• zabezpečuje obranu a bezpečnosť krajiny;
• spravuje federálny majetok;
• koordinuje činnosť výkonných orgánov, ministerstiev a rezortov;
• prijíma rozhodnutia všeobecnej povahy, záväzné pre fyzické a právnické osoby.

Právomoci vlády Ruskej federácie

V rôznych oblastiach verejného života má vláda Ruskej federácie širokú škálu právomocí. Tieto právomoci sú zakotvené vo federálnom ústavnom zákone, ktorý poskytuje úplný zoznam týchto právomocí, ktorý pozostáva z 80 $ bodov.

Zameriame sa na tie najzákladnejšie.

V oblasti zabezpečovania práv a slobôd jednotlivca sa právomoci vlády obmedzujú na:

• zabezpečuje osobnú bezpečnosť, zákonnosť a verejný poriadok;
• bojuje proti kriminalite a iným spoločensky nebezpečným javom;
• zabezpečuje činnosť súdnictva.

1. V hospodárskej oblasti má vláda Ruskej federácie tieto právomoci:

   • regulácia ekonomických procesov;
   • riadenie verejného sektora hospodárstva, štátneho majetku;
   • zabezpečenie jednotnej finančnej politiky a jednoty hospodárskeho priestoru, ako aj slobody hospodárskej činnosti;
   • prognózovanie sociálno-ekonomického vývoja krajiny;
   • vypracovanie a implementácia programu rozvoja prioritných odvetví hospodárstva;
   • vypracovanie a predloženie federálneho rozpočtu Štátnej dume;
   • riadenie verejného vonkajšieho a vnútorného dlhu. Hlavným cieľom činnosti vlády v tejto oblasti je vytváranie podmienok pre fungovanie a reguláciu ekonomiky.

2. V sociálnej oblasti sú právomoci vlády Ruskej federácie obmedzené na:

   • zabezpečenie vykonávania jednotnej sociálnej politiky štátu;
   • implementácia ústavných práv občanov v oblasti sociálneho zabezpečenia;
   • rozvoj charity;
   • prijímanie opatrení na uplatňovanie pracovných práv občanov;
   • vypracovanie programu na zníženie nezamestnanosti;
   • realizácia migračnej politiky štátu;
   • prijímanie opatrení na realizáciu práv občanov na ochranu zdravia a priaznivú hygienickú a epidemiologickú situáciu;
   • realizácia jednotnej štátnej politiky v oblasti vzdelávania a mnohé iné. atď. Hlavným smerom činnosti vlády Ruskej federácie v tejto oblasti je štátna podpora.

3. V duchovnom živote spoločnosti sú aktivity vlády Ruskej federácie:

   • zabezpečenie podmienok pre ideologický pluralizmus;
   • potláčanie rasovej, národnostnej a náboženskej nenávisti;
   • predchádzanie politickému extrémizmu.

   Hlavnými smermi funkcií vlády Ruskej federácie v duchovnej oblasti je stimulovať a monitorovať dodržiavanie Ústavy Ruskej federácie a federálnych zákonov.

4. V oblasti obrany, bezpečnosti štátu, zahraničnej politiky a medzinárodných vzťahov vláda vykonáva aj množstvo právomocí. Tieto právomoci sú:

   • zabezpečenie štátnej bezpečnosti a obrany krajiny;
   • organizácia vyzbrojovania ozbrojených síl Ruskej federácie ozbrojenou technikou a materiálom;
   • zabezpečenie fungovania vojenskej výroby;
   • vykonávanie zahraničnej politiky Ruskej federácie;
   • uzatváranie medzinárodných zmlúv;
   • rozvoj politiky medzinárodnej spolupráce.

Hlavné smery činnosti vlády Ruskej federácie v tejto oblasti sú obmedzené na priame riadenie a kontrolu.

Poznámka 2

Vláda Ruskej federácie pri výkone svojich právomocí vypracúva mnohé vládne programy týkajúce sa rôznych otázok, ktoré majú smerný charakter a obsahujú špecifické záväzné ustanovenia.

zúčastňovať sa s hlasovacím právom na zasadnutiach vlády Ruskej federácie, na rozvoji a implementácii politík vlády Ruskej federácie;
podieľať sa na príprave vyhlášok a nariadení vlády Ruskej federácie, zabezpečiť ich vykonávanie;
koordinovať prácu federálnych výkonných orgánov v súlade s rozdelením zodpovednosti, dávať im pokyny a kontrolovať ich činnosť;
predbežne posúdiť návrhy, návrhy uznesení a príkazov predložené vláde Ruskej federácie.
Komentár k článku 25
1. Ak porovnáme právomoci podpredsedov vlád a federálnych ministrov, sú do značnej miery podobné. Týka sa to účasti na rokovaní vlády s právom rozhodujúceho hlasu pri príprave nariadení a nariadení vlády a zabezpečovaní ich plnenia a pod.
Zároveň existujú značné rozdiely medzi právomocami podpredsedov vlád: konkrétne povinnosti podpredsedov vlád do značnej miery neurčuje funkcia vedenia príslušného vládneho orgánu, ako sú šéfovia federálnych ministerstiev, ale rozhodnutie predsedu vlády o rozdelení kompetencií medzi jeho zástupcov. Spravidla, keď prezident vymenúva podpredsedov vlády, sú predbežne špecifikované ich hlavné oblasti práce: finančný, ekonomický, sociálny, palivový a energetický komplex atď.
Osobitné miesto medzi poslancami zaujímajú prví poslanci. Ak je prvý podpredseda len jeden, tak podľa rozdelenia kompetencií v čase neprítomnosti predsedu vlády (služobné cesty, choroba a pod.) zvyčajne vykonáva niektoré jeho úlohy. V praxi zostavovania vlády dlhé roky zahŕňalo niekoľko prvých poslancov. Tu v každom konkrétnom prípade svojej neprítomnosti šéf vlády poveril niektorého z nich dočasným výkonom niektorej zo svojich funkcií (napríklad vedením rokovaní vlády alebo jej prezídia).
V rôznych obdobiach sa skutočné postavenie a úloha podpredsedov vlád výrazne menila. Ich právomoci koordinovať prácu federálnych výkonných orgánov sa zdajú byť najstabilnejšie. Podľa zaužívanej praxe každý podpredseda vlády dohliada na viacero ministerstiev a iných federálnych výkonných orgánov v súlade s hlavnou funkciou, ktorú mu udelil predseda vlády, a to rozdeliť zodpovednosti medzi svojich zástupcov.
Na riešenie problémov príslušného odvetvia na vládnej úrovni vykonáva dozorujúci podpredseda vlády potrebnú organizačnú prácu, organizuje stretnutia za účasti odborníkov, určuje prístupy k ich riešeniu a dáva konkrétne pokyny vedúcim federálnych orgánov. výkonné orgány a podriadené štátne orgány. Závažné úlohy plnia podpredsedovia pri riešení nezhôd, ktoré vzniknú pri príprave zákonov, návrhov nariadení vlády a nariadení. Spravidla sú obzvlášť dôležité na priesečníku odvetví.
Pridelení sú podpredsedovia vlád kľúčová funkcia kontrolu nad činnosťou príslušných federálnych výkonných orgánov. V dôsledku toho sú zodpovedné za účinnosť takejto kontroly.
Špecifické postavenie podpredsedov je dané aj tým, že množstvo pokynov (nielen jednorazových, ale aj dlhodobých) im udeľuje nielen predseda vlády, ale aj priamo. prezidentom Ruskej federácie. Často vďaka takýmto pokynom prezidenta získavajú určitú autonómiu od predsedu vlády a konajú priamo pod záštitou prezidenta. Táto dualita v ich vedení predsedom vlády a prezidentom je spôsobená aj tým, že prezident ich poveruje konkrétnymi úlohami v tých oblastiach verejnej správy, kde priamo riadi (zahraničná politika, obrana a pod.).
Je potrebné dbať na charakter úloh podpredsedov. Nie sú právnymi aktmi vlády, ale podľa zaužívanej praxe predstavujú značnú záťaž pri výkone rôznych organizačných a administratívnych funkcií vlády ako celku. Najkomplexnejšia „vládna kuchyňa“ obsahuje stovky a tisíce pokynov od podpredsedov k rôznym otázkam. Niektoré z nich obsahujú nielen pokyny príslušným ministerstvám a rezortom, ale aj všeobecné hodnotenie predložených návrhov s uvedením konkrétnych oblastí činnosti a prijatých opatrení.
Pri charakterizácii takýchto dokumentov treba brať do úvahy ich „skrytú“ regulačnú povahu v prípadoch, keď vedú k veľmi špecifickým právnym následkom pre príslušné oddelenie a úradníka. Nie je možné nevenovať pozornosť skutočnosti, že v posledných rokoch sa povaha takýchto objednávok výrazne zmenila. Predtým sa mnohí podpredsedovia snažili riešiť problémy odvetví, na ktoré dohliadajú, predovšetkým prostredníctvom ministerstva financií, pričom mu dávali príslušné pokyny. Tento rezort podľa vedenia ministerstva financií vykonával napríklad v rôznych časových obdobiach až niekoľko stoviek príkazov podpredsedov súčasne. Samozrejme, ich skutočná realizácia bola takmer nemožná vzhľadom na to, že mnohé z nich si vyžiadali dodatočné náklady. Teraz, keď ministerstvo financií priamo riadi predseda vlády, počet takýchto pokynov od jeho námestníkov výrazne klesol.
2. Prípravu návrhov uznesení a nariadení predkladaných vláde vykonáva spravidla priamo vládny aparát. Zároveň tieto materiály nevyhnutne posudzuje a finalizuje podpredseda vlády. Predbežné prerokovanie návrhov uznesení a nariadení zaberá značnú časť pracovného času podpredsedov vlád. Bez víza nemožno takýto dokument zaslať na posúdenie vláde alebo jej prezídiu ani priamo na podpis predsedovi vlády.
Účasť podpredsedov na tejto práci je jedným z hlavných filtrov na zabezpečenie riadnej kvality návrhov uznesení a nariadení. Reálne možnosti podpredsedov sú tu pomerne široké: koordinácia zásadných otázok na politickej úrovni s predsedom a ďalšími členmi vlády, prezidentská administratíva, vystupovanie na rokovaniach vlády, zapojenie odborníkov z rôznych rezortov vládneho aparátu, ako napr. ako aj vedcov a iných odborníkov pri práci na finalizácii projektu.