Заступники голови уряду та федеральні. Уряд Росії

Виконавча влада Росії здійснюється Урядом - найвищим органом влади, на чолі якого стоїть Президент. Його діяльність контролюється Держ. Думою. Якщо говорити простими словами, то Уряд є відповідальним за «господарські справи», до яких належить не лише фінансова сторона питання, а й деякі інші функції.

Що включено чи що складається?

Федеральний устрій заснований на певних принципах, до яких слід віднести територіальні цінності та єдність. Росія є правовою державою, в якій панує верховенство закону. Мається на увазі, що суспільство має гору над державою. Це називається соціальним характером. Нікого не примушують до релігії та заборонено дискримінацію.

В уряд Росії, на чолі з президентом В.В. Путіним, входить:

1. Голова ( Медведєв Д.А.). На посаду обирається відповідальна особа президентом, що обов'язково узгоджується з членами Держдуми. Він очолює Уряд і бере на себе відповідальність для визначення напряму основної діяльності, а також вживає заходів щодо організації його роботи. Стоїть на чолі дорадчих та координаційних органів.
2. Заступники. Обираються Президентом з урахуванням пропозиції Голови. Звільняються з посади лише президентом. Кожному із заступників подано особистий секретаріат. Вони мають повноважень видання нормативних актів. Під час відставки голови припиняють свою діяльність.
3. Федеральні міністри. Затверджуються указом президента з урахуванням пропозиції від голови. Беруть участь у засіданнях та готують розпорядження та постанови.

Між федеральними службами, міністерствами та агентствами розподілені функції. Курування здійснюється з боку Президента та Уряду.

Розглядаючи уряд країни з ієрархічного боку, можна зробити висновок, що перші позиції займають міністерства, на чолі яких стоїть прем'єр-міністр, який обіймає керівну посаду і є посередником між главою держави і структурними одиницями.

Міністерства

Міністерством називається держ. орган, який займається конкретною сферою діяльності. У Росії її діє кілька міністерств. Велике значення мають усі галузі без винятку. Якщо не встановити орган, що управляє, то незабаром певна сфера буде зруйнована.

Міністерства здійснюють певні функції, які полягають у координуванні та контролі федеральних служб, управлінні державними установами та організації професійної підготовки. На керуючі посади призначають відповідальних осіб, які мають певні знання, мають необхідні навички та досвід роботи у певній сфері діяльності.

Агентства, відомства та служби

Виконавчі структури призначені для здійснення контролю та курування певної сфери: захист, держбезпека та ін. Главою є керівник – інспектор. Федеральні організації можуть мати звання колегій. Бувають двох типів: оборонні та антимонопольні. Ведуться та куруються вищими управлінськими структурами.

Серед основних функцій слід виділити:

• контроль чинного законодавства;
• забезпечення встановленої діяльності;
• дозвіл здійснювати певну діяльність.

Через дані державні органи проводиться реєстрація прав та деяких об'єктів. Федеральні агентства є державні органи виконавчої, які виконують певні функції крім нагляду і контролю. Керівну посаду обіймає директор. У разі також можлива наявність статусу федерального органу, який затверджується міністерством. Діють територіальні органи самостійно та підпорядковуються певному керівнику.

Інші структури

У Росії її реалізовані принципи демократії. Тут визнаються права людини та встановлено владу народу. Чинна республіканська форма управління країною. Спадковий фактор у виборі кандидатів на посади відсутній. Терміни правління не можуть бути довічними. Російська Федерація над повною мірою відповідає федеративним і соціальним нормам. Пов'язано це з об'єктивними причинами – важким перехідним періодом.

Таке поняття як структура зазначено у 112 ст. Конституції РФ. Цей критерій затверджений президентом. Включає перелік певних органів, які підпорядковуються вказівками президента. Органи наділені виконавчою владою та виконують певні функції.

Структура сучасної влади затверджена та має такі особливості:

• Голова має 7 заступників (нині десять).
• Главою Міністерств є Президент, якому підпорядковуються всі інші структури.
• Уряд керує всіма Міністерствами та виконавчими організаціями відповідно до закону.
• Система складається із законодавчих та виконавчих органів, що взаємодіють між собою.

Не варто забувати про позабюджетні фонди, які створюються з метою соцзабезпечення населення. Наприклад, ПФ (пенсійний фонд), що накопичує пенсійний резерв та ін. Вони мають не менше значення, ніж великі державні структури.

Особи уряду

Виконавчий державний орган забезпечує державну владу. Звіт після закінчення встановлених термінів надається президенту. З боку Державної Думи здійснюється повний контроль діяльності органів управління, щоб усі дії були вчинені з дотриманням прав громадян та відповідно до закону.

Повноваження керівників органів полягають у поповненні бюджету держави, забезпеченні політичної обізнаності, культурної сторони питання, доступності та затребуваності освіти. Велике значення має якість охорони здоров'я та екологічний фактор. Законодавчі організації відповідальні за законність та функціонування всіх внутрішніх структур.

Будівля Уряду Росії

Урядом видаються постанови та надаються розпорядження з метою забезпечення виконання. Виконавча влада передбачає особистий контакт із громадянами, що зазначено у ст. 126 Постанови уряду.

В уряд входять члени – голова, заступники та Міністри. Відповідно до чинних законів міністри можуть виконувати функції представників глави держави у федеральних областях. Віце-прем'єром стане А. Силуанов, який нині очолює Міністерство фінансів Посада віце-прем'єра охорони здоров'я належатиме Т. Голіковій.

З 2018 року набула чинності нова структура Уряду Росії, у повній відповідності до ст. 112 Конституції. Серед основних змін слід виділити 10 заступників. Відбулося перетворення Міністерства науки і освіти на Просвітництво, а масових комунікацій та зв'язку - на Цифровий розвиток.

Уряд Російської Федераціїє найвищим виконавчим органом. Підпорядкування здійснюється Президенту, а контроль є із боку Державної Думи. Порядок діяльності та повноваження зазначені в главі 6 Конституції в законі «Про Уряд РФ» і не може бути порушено. В обов'язковому порядку дотримуються права громадян та враховуються їхні обов'язки.

Поняття та структура Уряду РФ

Правова основа діяльності Уряду РФ ґрунтується на Конституції РФ, федеральному конституційному законі «Про Уряд Російської Федерації» та нормативно-правових актах Президента РФ.

Уряд РФ поруч із Президентом РФ, Федеральним Зборами і судами здійснює державну владу, колегіальним органом системи виконавчої РФ.

Структура Уряду РФ представлена ​​Головою Уряду, заступниками Голови Уряду та федеральними міністрами (рис. 1).

Малюнок 1. Структура Уряди РФ

Уряд РФ, як говорилося вище, є колегіальним органом, його рішення приймаються на засіданнях. Рішення приймаються більшістю голосів, але вирішальне значення має думка прем'єр-міністра.

Структура та персональний склад Уряду РФвизначається Президентом з огляду на думку раніше призначеного Голови Уряду.

Голова Уряду РФ організовує роботу Уряду, представляючи Уряд всередині і поза країною, проводячи засідання, підписуючи акти, виносячи Президенту РФ кандидатури на посаду заступників Голови Уряду та федеральних міністрів, пропозиції про звільнення ними посад, накладення дисциплінарних стягнень, які накладаються Президентом РФ. Голова Уряди РФ повинен розподіляти обов'язки між своїми заступниками та систематично інформувати Президента про роботу Уряду.

Заступники Голови Уряду РФ виробляють та реалізовують політику Уряду РФ, готуючи та виконуючи його рішення та координуючи та контролюючи роботу міністерств.

Федеральні міністри готують рішення Уряди РФ, приймають і виконують їх, керуючи відповідними федеральними органами виконавчої.

Крім міністерств існують центральні органи державного управління, які називаються відомствамиі складаються з:

• державних комітетів;
• федеральних служб;
• федеральних агенцій;
• федеральних комісій;
• федеральних наглядів та інших органів.

Якщо керівники цих відомств мають ранг федерального міністра, всі вони входять до складу Уряди РФ. Але найчастіше вони цього рангу не мають. На засідання Уряду РФ Голова може запрошувати керівників інших органів. Але вони мають лише дорадчий голос і у ухваленні рішень не беруть участі.

Зауваження 1

До складу Уряду РФ входить спеціалізований орган, який називається президією Урядіва і складається з Голови Уряду, його заступників, деяких міністрів та керівника апарату Уряду. Докладний склад президії Уряду затверджується Постановою Уряду РФ.

Порядок формування Уряду РФ

Уряд починає формуватися з вибору Президентом РФ кандидатури Голови Уряду та винесення цієї кандидатури на розгляд Державною Думою. Протягом тижня Державна Дума має розглянути цю кандидатуру, після чого здійснюється таємне чи відкрите голосування з більшістю голосів від її загального складу. Якщо Державна Дума тричі відхилила представлені кандидатури, Президент на власний розсуд призначає Голову Уряди, а Державну Думу розпускає, призначивши нові вибори Думу.

Якщо Державна Дума погоджується з кандидатурою, Президент призначає Голову Уряду РФ, які протягом тижня має подати пропозиції про структуру Уряду РФ та кандидатури конкретних осіб. Президент РФ видає указ про склад Уряду РФ і здійснює призначення.

Уряд РФ виконує певні функції:

• розробляє та надає Державній Думі федеральний бюджет;
• забезпечує проведення єдиної державної політики у галузі науки, культури, фінансів, освіти та охорони здоров'я;
• вживає заходів щодо забезпечення прав і свобод громадян, охорони власності та боротьби зі злочинністю;
• забезпечує оборону та безпеку країни;
• керує федеральною власністю;
• координує діяльність органів виконавчої влади, міністерств та відомств;
• приймає ухвали загального характеру, обов'язкові для фізичних та юридичних осіб.

Повноваження Уряду РФ

У різних сферах життя Уряд РФ наділено колом широких повноважень. Ці повноваження закріплені у федеральному конституційному законі, де наводиться повний перелік цих повноважень, що складається із $80$ пунктів.

Ми зупинимося на найголовніших.

У сфері забезпечення права і свободи особи повноваження Уряди зводяться до следующим:

• забезпечує безпеку особистості, законності та громадського порядку;
• веде боротьбу зі злочинністю та іншими суспільно небезпечними явищами;
• забезпечує діяльність органів судової влади.

1. У сфері економіки повноваження Уряди РФ полягають у:

   • регулюванні економічних процесів;
   • управлінні державним сектором економіки, державною власністю;
   • забезпечення єдиної фінансової політики та єдності економічного простору, а також свободи економічної діяльності;
   • прогнозування соціально-економічного розвитку країни;
   • розроблення та здійснення програми розвитку пріоритетних галузей економіки;
   • розробки та подання Державній Думі федерального бюджету;
   • управлінні державним зовнішнім та внутрішнім боргом. Головна мета напряму діяльності Уряду у цій сфері полягає у створенні умов для функціонування та регулювання економіки.

2. У соціальній сфері повноваження Уряду РФ зводяться до:

   • забезпечення проведення єдиної державної соціальної політики;
   • реалізації конституційних прав громадян у сфері соціального забезпечення;
   • розвитку благодійності;
   • вжиття заходів щодо реалізації трудових прав громадян;
   • розроблення програми зменшення безробіття;
   • проведення державної міграційної політики;
   • вжиття заходів щодо реалізації прав громадян на охорону здоров'я та благополучної санітарно-епідеміологічної обстановки;
   • проведення єдиної державної політики у галузі освіти та багато інших. ін Головне напрям у діяльності Уряди РФ у цій галузі полягає у державній підтримці.

3. У духовному житті суспільства діяльність Уряду РФ полягає у:

   • забезпечення умов для ідеологічного плюралізму;
   • припинення расової, національної та релігійної ворожнечі;
   • запобігання політичному екстремізму.

   Основні напрями функцій Уряди РФ у духовній сфері полягають у стимулюванні та контролі за дотриманням Конституції РФ та федеральних законів.

4. У сфері оборони, державної безпеки, зовнішньої політики та міжнародних відносин Уряд також здійснює низку повноважень. Цими повноваженнями є:

   • забезпечення державної безпеки та оборони країни;
   • організація оснащення збройною технікою та матеріальними засобами Збройних Сил РФ;
   • забезпечення функціонування військового виробництва;
   • реалізація зовнішньої політики України РФ;
   • укладання міжнародних договорів;
   • розробка політики міжнародного співробітництва.

Основні напрями діяльності Уряди РФ у цій галузі зводяться до прямого управління та контролю.

Зауваження 2

При здійсненні своїх повноважень Уряд РФ розробляє безліч урядових програм з різних питань, які мають орієнтуючий характер і містять конкретні положення, що зобов'язують.

беруть участь з правом вирішального голосу на засіданнях Уряду Російської Федерації, у виробленні та реалізації політики Уряду Російської Федерації;
беруть участь у підготовці постанов та розпоряджень Уряду Російської Федерації, забезпечують їх виконання;
координують відповідно до розподілу обов'язків роботу федеральних органів виконавчої влади, дають їм доручення та контролюють їх діяльність;
попередньо розглядають пропозиції, проекти постанов та розпоряджень, внесені до Уряду Російської Федерації.
Коментар до статті 25
1. Якщо порівняти повноваження заступників Голови Уряду та федеральних міністрів, всі вони багато в чому схожі. Це стосується участі у засіданнях Уряду з правом вирішального голосу у підготовці урядових постанов та розпоряджень та забезпечення їх виконання тощо.
Разом про те між повноваженнями заступників Голови Уряду є істотні відмінності: конкретні обов'язки заступників Голови Уряди багато чому визначаються функцією керівництва відповідним держорганом, як в керівників федеральних міністерств, а рішенням Голову Уряду розподіл обов'язків між своїми заступниками. Як правило, при призначенні Президентом заступників Голови Уряду попередньо конкретизуються їх основні ділянки роботи: фінансово – економічний, соціальний, паливно – енергетичний комплекс та ін.
Особливе місце серед заступників посідають перші заступники. Якщо перший заступник Голови один, то за розподілом обов'язків він за відсутності Голови Уряду (відрядження, хвороба тощо) зазвичай виконує деякі його обов'язки. У практиці формування Уряду довгі роки у його складі було кілька перших заступників. Тут у кожному конкретному випадку своєї відсутності глава Уряду доручав одному з них тимчасове виконання деяких своїх функцій (наприклад, проведення засідань Уряду або його Президії).
У різні періоди фактичне становище та роль заступників Голови Уряду суттєво змінювалися. Найбільш стійкими видаються їх повноваження щодо координації роботи федеральних органів виконавчої. За сформованою практикою кожен заступник Голови Уряду курирує ряд міністерств та інших федеральних органів виконавчої відповідно до основною функцією, покладеної нею главою Уряду з розподілу обов'язків між своїми заступниками.
Для вирішення проблем відповідної галузі на урядовому рівні куруючий заступник Голови Уряду здійснює необхідну організаторську роботу, проводить наради із залученням фахівців, визначає підходи до їх вирішення, дає конкретні доручення керівникам федеральних органів виконавчої влади та підвідомчим державним установам. Серйозні завдання виконують заступник голови з врегулювання розбіжностей, що виникають під час підготовки законопроектів, проектів урядових постанов та розпоряджень. Як правило, вони особливо актуальні на стику галузей.
За заступниками Голови Уряду закріплено ключова функціяконтролю над діяльністю відповідних федеральних органів виконавчої. Отже, вони є відповідальними за результативність такого контролю.
Специфічне становище заступників Голови зумовлено й тим, що ряд доручень (причому як разового, а й тривалого характеру) їм дає як Голова Уряди, і навіть безпосередньо Президент Російської Федерації. Нерідко вони через такі президентські доручення набувають деякої автономності від Голови Уряду і діють безпосередньо під егідою Президента. Така двоїстість у керівництві ними з боку Голови Уряду та Президента обумовлена ​​також тим, що на них Президент покладає виконання конкретних завдань у тих галузях державного управління, де він здійснює безпосереднє керівництво (зовнішня політика, оборона та ін.).
Необхідно звернути увагу до характер доручень заступників Голови. Вони є правовими актами Уряди, але з практики несуть значне навантаження у виконанні різноманітних організаційно - розпорядчих функцій діяльності Уряди загалом. Найскладніша "урядова кухня" включає сотні і тисячі доручень заступників Голови з різних питань. Частина з них містять не тільки доручення відповідним міністерствам і відомствам, а й загальну оцінку пропозиціям, що вносяться, передбачають конкретні напрямки діяльності та вжиті заходи.
При характеристиці такого роду документів слід враховувати їхній "прихований" регулятивний характер у тих випадках, коли вони обумовлюють цілком певні юридичні наслідки для відповідного відомства та посадової особи. Не можна не звернути увагу, що в останні роки характер таких доручень помітно змінюється. Раніше багато заступників голови намагалися вирішити проблеми курованих галузей переважно через Міністерство фінансів, даючи йому відповідні доручення. За визнанням керівництва Мінфіну, на виконанні у цьому відомстві перебувало, наприклад, у різні періоди часу до кількох сотень доручень заступників голови одночасно. Звичайно, їх реальне виконання було практично неможливим у зв'язку з тим, що багато з них вимагали додаткових витрат. Тепер, коли Міністерство фінансів займається безпосередньо Головою Уряду, кількість таких доручень з боку його заступників різко зменшилася.
2. За загальним правилом, підготовка проектів постанов та розпоряджень, внесених до Уряду, безпосередньо здійснюється урядовим Апаратом. При цьому дані матеріали обов'язково розглядаються та доопрацьовуються заступником Голови Уряду. Попередній розгляд проектів постанов та розпоряджень займає значну частину робочого часу заступників Голови Уряду. Без їхньої візи жоден такий документ не може бути направлений на розгляд Уряду або його Президії або безпосередньо на підпис Голові Уряду.
Участь заступників Голови у цій роботі - один із основних фільтрів для забезпечення належної якості проектів постанов та розпоряджень. Реальні можливості заступників Голови тут досить великі: узгодження на політичному рівні важливих питань з Головою та іншими членами Уряду, Адміністрацією Президента, виступ на засіданні Уряду, підключення до роботи з доопрацювання проекту експертів різних підрозділів урядового Апарату, а також науковців та інших фахівців.